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关于印发进一步深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境实施方案的通知
浏览次数:2526   信息来源: 宣城市市招商合作服务中心发布时间:2019-05-28 15:59

各县、市、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府常务会议研究同意,现将《进一步深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

2019年5月9日

 

 

 

 

 进一步深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境实施方案

 

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和创优营商环境一系列决策部署,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发2019年深化“放管服”改革和创优“四最”营商环境工作要点的通知》(皖政办秘〔2019〕49号)和省政府专题会议纪要精神,认真落实市委常委会工作要点、市政府重点工作安排,营造有利于创新创业创造的良好发展环境,制定本实施方案。

一、工作目标

以创优“四最”营商环境为目标,以深入推进“放管服”改革为动力,以创优营商环境提升行动为抓手,着力解决影响创新创业创造的突出体制机制问题,最大限度释放创新创业创造功能,建立健全公平开放透明市场规则和法制化、便利化营商环境,着力把我市建设成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的地市之一,为促进高质量发展作出积极贡献。

二、主要措施

(一)深入推进简政放权

1.持续压减行政审批事项。按照“四个一律、两个全程” 的要求,及时做好国务院和省取消调整行政审批等事项的衔接落实,清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项。(市政府办公室牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

2.开展变相审批和许可专项整治。2019年10月底前,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治,消除审批和许可的“灰色地带”。(市政府办公室牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

3.开展行政许可成本和效果评估试点。2019年,探索开展对有关行政许可的成本和效果进行评估,充分听取政府有关部门、企业、公众、专家学者、有关中介机构的意见,根据评估结果,提出意见建议。(市政府办公室、市数据资源局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

4.推动电子营业执照签发、管理和应用。依托省级部门建立的电子营业执照签发、管理和应用系统,积极推进电子营业执照在“互联网+政务服务”和电子商务等环境中的应用。(市市场监管局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

5.推进减税降费政策落地见效。及时推动小微企业提高增值税起征点、减半征收所得税、降低增值税率等系列政策落地。落实降低养老保险单位缴费比例,继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率,调整社保缴费基数政策。落实国家、省降低物流、供电、过路等经营服务性收费政策,取消临时接电费,清理电价附加收费,落实一般工商业平均电价再降低10%政策。落实省取消或降低一批铁路、港口收费政策。(市税务局、市财政局、市发展改革委、市人社局、市交通运输局、市供电公司等按职责分工负责)

6.持续推进“减证便民”。整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,凡是实现共享的电子证照,免提交复印件,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交,2019年11月底前,实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。贯彻落实部分证明事项告知承诺制工作,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。(市司法局牵头,各县市区、各有关单位按职责分工负责)

(二)持续推进改革增效

7.全面推进“证照分离”改革。按照上级部门部署,对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革,解决“准入不准营”问题;落实直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法及加强事中事后监管的措施,并及时向社会公开;对所有涉及市场准入的行政审批事项实现分类管理。(市市场监管局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

8.持续推行市场主体简易注销改革。按照上级部门部署,公布统一的企业注销操作指南和提交材料规范,将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销范围,公告时间由45天压减至20天,简易注销时间减少一半。依托上级部门开发的一体化政务服务平台,2019年9月1日前实现企业注销“一网”服务。(市市场监管局牵头,市数据资源局、市税务局等有关部门按职责分工负责)

9.推进投资项目审批改革。参照全国统一的在线平台投资项目审批事项名称和申报材料,梳理制定我市在线平台投资项目审批事项名称和标准化申报材料清单并公布。(市发展改革委牵头、各有关部门按职责分工)

10.深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。根据国务院和住建部要求,6月底初步建成市工程建设项目审批管理系统,进行统一受理 、并联审批、实时流转、跟踪督办,实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”,大幅缩短全流程审批时间。(市住建局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工)

(三)切实提升市场活力

11.贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》,进一步缩减市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。根据工业产品生产许可证管理目录调整情况,及时做好省市场监管局委托的部分工业产品生产许可发证承接工作。(市发展改革委、市商务局、市市场监管局牵头,各有关部门按职责分工负责)

12.积极融入长三角政务服务一体化。贯彻《长三角政务服务一体化工作实施方案》,落实长三角政务服务“一网通办”试点工作任务。建设线下专窗和线上专栏,5月10日前实现30项企业事项和21项个人事项“一网通办”。推进长三角政务服务的异地通办,实现区域内政务服务一体化。(市数据资源局牵头,各县市区、各有关单位按职责分工负责)

13.全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。认真执行国家外商投资准入特别管理措施(负面清单,2018年版),负面清单之外不得专门针对外商投资准入进行限制。全面实行外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”。简化成品油经营企业年度定期检查初审流程和材料提交。(市商务局、市市场监管局牵头,各县市区、各有关单位按职责分工负责)

14.进一步优化企业银行开户服务。将人民银行账户许可办理时间由2个工作日压缩至当日受理、当日办结。按照国务院统一部署,2019年底前取消企业银行账户开户许可。(人行宣城市中心支行负责)

15.构建企业群众评判服务绩效机制。开展政务服务好差评工作,办事人可对跑腿次数、网上体验、服务质量、办事效率等方面进行多维度评价。省统一政务服务评价系统建成后,市网上政务服务平台迅速完成接入工作,实现企业和群众评判政务服务绩效。(市数据资源局、市经信局牵头,各县市区配合)

16.全面推进政务公开。深化决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,着力推进决策公开和重要部署执行公开,加大政策措施的执行和落实情况公开力度。持续推进行政执法信息公开,强化行政执法社会监督。深化重点领域信息公开,加大三大攻坚战、“放管服”改革、财政信息、重点民生领域、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开。围绕稳定市场预期加强政策宣传和解读工作,积极回应社会关切。推进政务公开标准化规范化建设,推广基层政务公开试点成果。抓好新修订的《政府信息公开条例》贯彻落实,进一步完善信息公开目录,切实提升政务公开质量和实效。(市政府办公室牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

17.持续清理整治各种收费行为。落实收费清单“一张网”建设,适时动态调整涉企收费清单,严格执行中央和省关于清理规范政府性基金和行政事业性收费、事业单位和行业协会商会收费政策,巩固行业协会商会与行政机关脱钩成果。规范和降低金融类协会会费、服务费。治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款等问题。(市财政局、市发展改革委、市民政局、市交通运输局、人行宣城市中心支行、宣城银保监分局等按职责分工负责)

(四)大力实施创新监管。

18.持续深化“双随机、一公开”监管。依托省事中事后综合监管系统(“双随机、一公开”统一监管平台),到2019年底,完成双随机抽查全流程整合,推动“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化,实现“进一次门、查多项事”“一次检查、全面体检”。(市市场监管局牵头,各有关部门按职责分工负责)

19.深入推进“互联网+监管”。落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省“互联网+监管”系统建设实施方案的通知》,省“互联网+监管”系统建成后,健全我市“互联网+监管”系统使用和管理工作机制。根据省政府统一安排,配合编制监管目录事项清单,积极参与构建安徽省“互联网+监管”系统。推动监管事项全覆盖、监管过程全纪录、监管数据可共享可分析可预警,提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。(市数据资源局、市市场监管局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

20.完善差异化监管。根据上级部门统一部署,2019年底前,建立市级守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,逐步推动清单嵌入省、市联合奖惩系统。根据国家、省工作部署,指导行业部门建立与信用类别相适应的监管机制,采取差异化监管措施,对守信主体实施“绿色通道”“审慎监管”,对失信主体实施重点监督、联合惩戒。坚守安全质量底线,对新兴产业区分情况实施包容审慎监管,对共享经济、快递业务、“互联网+”专利代理等量身定制包容审慎监管模式和标准规范,并加强事中事后监管。(市发展改革委、市市场监管局、人行宣城市中心支行、市邮政管理局按职责分工负责)

(五)持续优化政务服务。

21.大幅提升“一网通办”“异地可办”能力。继续深化政务服务“一网、一门、一次”改革,推动政务服务事项全部进驻政务服务中心、进驻宣城政务服务网,使更多事项不见面办理异地可办。根据全省一体化网上政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系,进一步优化我市政务服务流程、压缩环节、精简材料、缩短时限。(市数据资源局、市发展改革委牵头,各县市区、各有关单位按职责分工负责)

22.积极施行“慧办事”“慧审批”“慧监管”智慧政务新模式和集成套餐式服务。落实《安徽省推进“慧办事、慧审批、慧监管”打造智慧政务新模式实施方案》,2019年5月底前完成“全程网办”“办好一件事”等专项行动评审,7月底前推动15个“全程网办”事项上线、1项“办好一件事”联合办理,9月底前完成试点工作任务。构建线上平台和实体大厅服务相结合、网上服务和网下服务相统一的政务服务模式。(市数据资源局、市发展改革委牵头,各县市区、各有关单位按职责分工负责)

23.深入推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续推行“马上办”,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”; 推行“网上办”,实现“应上尽上、全程在线”;推行“就近办”,深化和完善基层综合便民服务平台功能,使政务服务进一步延伸到乡镇(街道)、村(社区)等。(市数据资源局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

24.推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。2019年6月底前,将部门分设的办事窗口分类整合为综合窗口,制定服务规范,编制标准化工作规程,全部事项实行“一窗受理、集成服务”。鼓励各部门大胆探索,加强窗口能力建设,提高综合窗口办事效率。(市数据资源局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

25.推进政务服务事项全部进驻中心。按照“应进必进、一门通达”的原则,政务服务事项全部进驻中心。2019年6月底前,除对场地有特殊要求事项外,各部门政务服务事项(包括垂直管理部门)全部进驻政务服务中心办理。 (市数据资源局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

26.统一数据共享。从政务服务业务需求出发,持续汇集各地各部门政务数据资源,完善人口、法人库,加强数据质量管理,扩大数据共享覆盖面。2019年底前,完善市政务服务办事材料共享库,持续提高办事材料线上线下共享复用水平。依托省政务服务平台数据资源中心,开展政务信息资源的共享和服务。(市数据资源局、市发展改革委牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

27.积极参与“皖事通”移动政务服务品牌建设。依托省“皖事通”开放平台,积极开展“皖事通”APP宣城分站的推广和运营工作。按照开放平台管理和技术规范要求,做好服务管理和接入工作。(市数据资源局、市发展改革委牵头,各县市区、各有关单位按职责分工负责)

(六)着力创优营商环境。

28.持续开展“四送一服”双千工程。组织开展2019年“四送一服”双千工程集中活动,线上线下常态化推进政策宣讲、精准要素对接、收办各类问题,突出落实大规模减税降费政策、送基金进县市区、解决企业关切重难点问题等专题活动。(市“四送一服”双千工程领导小组办公室牵头,各有关单位按职责分工负责)

29.开展创优营商环境提升行动。聚焦企业开办、不动产登记、获得水电气、获得信贷、缴纳税费、跨境贸易、政务服务、知识产权保护等关键领域,开展创优营商环境提升行动,努力实现我市营商环境进入全省先进行列。(市政府办公室牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

30.开展营商环境监测评价。按照全省营商环境评价指标体系和评价要求,定期开展监测调查,建立全市营商环境监测调查工作联席会议制度,适时发布营商环境评价结果。充分运用省“互联网+营商环境”监管应用平台,做好省营商环境第三方评估工作。(市政府办公室、市发展改革委、市统计局、市数据资源局等按职责分工负责)

31.改善企业融资环境。推进促进民营经济发展“1153”支持政策落地。全面落实政策性融资担保风险分担机制,力争2019年新增新型政银担业务50亿元。积极落实企业上市挂牌奖补政策,促进企业通过主板、新三板、省股交中心等多层次资本市场进行融资。发挥人民银行政策性支持资金引导作用,落实小微企业贷款尽职免责和不良容忍度差异化监管政策,推进银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%,力争民营企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,落实小微企业贷款“两增两控”和融资成本再降1个百分点以上政策。实施小微企业应收账款融资专项行动。持续开展“百名行长进千企”活动。(市金融监管局、市财政局、市经信局、人行宣城市中心支行、宣城银保监分局等按职责分工负责)

32.营造更加公平的市场环境。在市场准入、 审批许可、经营运行、招投标等方面,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。建立企业家参与涉企政策制定机制。持续清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件,营造有利于创新创业创造的社会氛围。(市发展改革委、市司法局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责)

33.加强诚信政府建设。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,根据国家、省相关工作部署,组织开展政务领域失信专项治理,加大政府欠款清偿力度,稳妥解决“新官不理旧账”等问题;按照国家城市信用监测预警指标体系要求,不断提升城市信用建设水平;探索建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。 (市发展改革委、市司法局、市自然资源规划局牵头,各县市区、各有关部门按职责分工负责)

三、工作保障

(一)加强组织领导。各县市区、市直各部门要进一步加强领导,强化协同,细化措施,明确责任主体、工作安排、实施要求,主要负责同志亲自抓,分管负责同志具体抓,确保各项工作落地见效。

(二)强化督查考核。各县市区、市直各部门要把推进“放管服”改革、优化营商环境政策落实情况作为督查重点,工作落实情况分别于2019年6月15日、12月25日前报市政府。

(三)营造良好氛围。各县市区、市直各部门要通过广播电视、报纸、微信微博等媒体平台,开展系列宣传活动,切实提高宣传效果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监委,

市中院,市检察院,宣城军分区。

各民主党派市委,市工商联,各人民团体,中央、省驻宣各单位。

 

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